准入把关缺乏严肃性  据了解，目前职能部门对化妆品的配方审核重特殊用途化妆品，轻非特殊用途化妆品。而且对使用原料的审核也仅从企业申报资料上进行形式审查，并没有履行到企业现场对原料采购、验收、入库以及报批前的小试、中试等诸多必要环节进行实地审查的程序，无形中在准入环节为后续工作留下了隐患。

　　质量标准缺乏权威性  目前我国化妆品产品标准多达18部，多标准体系无形中为实际工作中的标准执行带来了难度。比如，在对化妆品中所含铅、汞等物质是否允许添加以及添加多少等方面，缺乏统一的限制性规定，使得一些化妆品企业在组方设计时有使用禁用物质或超量使用限用物质的现象。权威的质量安全控制指标的缺乏，直接影响了相关职能部门的监管工作。

　　法规体制缺乏时效性  目前，监管化妆品行业的依据是执行了16年的《化妆品卫生监督条例》，而且在管理体制上呈现部门设置重叠、职能交叉的局面。显然，这种体制与快速发展的化妆品行业极不相称，迫切需要创新体制。此外，由于化妆品经营企业未实行经营许可管理，对企业经营的动态信息不能实时掌握，也不利于实施有效监管。

　　笔者认为，要彻底规范化妆品市场，使化妆品行业回归健康有序的发展轨道，必须从以下几方面着手。

　　一是严控源头，抬高准入门槛　相关职能部门要从法律规章和技术规范的层面进行全面梳理，制定完善的化妆品审评审批制度规范和运行机制，提高技术门槛，并采取有效措施，进一步强化生产许可管理，严格许可程序，强化认证管理，提高化妆品行业的市场准入门槛。

　　二是精简职能，完善管理体制　鉴于目前我国化妆品审批制度存在多头管理、多头认证、手续烦琐、程序繁杂的情况，国家应从降低企业管理费用、提高国内化妆品在国际市场竞争力方面着眼，改革完善现有管理体制，对化妆品行业的管理机构进行有效整合，精简优化，明确职能，变多头管理为集中统一管理，提高管理效能。

　　三是规范标识，保障市场有序　《化妆品标识管理规定》明确规定，化妆品标签标识内容必须真实、科学、完整，不得通过宣传所用原料的功能来暗示产品实际不具有或不允许宣传的效果。要求企业在严守《规定》的同时，在产品标签说明书上进一步做全做细，包括产品的成分、含量，以及可能引起的不良反应、注意事项与使用方法等全部内容，尽可能在产品说明书上详细注明，明明白白地告诉消费者。

　　四是促进自律，规范企业行为　因为化妆品中的有害物质主要来自生产企业违规添加禁用和超量使用限用的化学原料，所以职能部门、行业协会应大力倡导企业诚信为本，严格规范自律，切实执行《化妆品安全卫生标准》及相关规范要求，坚决抵制使用禁用、限用物质，避免消费者遭受健康安全伤害。

　　五是诚信管理，净化广告市场　对化妆品广告监管要引入信用分类管理机制，将广告主、广告经营者的信用状况分为A、B、C、D４个等级，对诚信的广告主和广告经营者给予表彰，对不讲诚信的广告主和广告经营者降低信用等级并向社会公布。还可以通过发布公告、典型案例曝光、违法广告提示等手段增强化妆品广告的透明度，加大治理力度，依法追究虚假广告宣传责任和违规违法行为，净化化妆品广告市场。